發(fā)展生物能源不能急功近利

自2020年年初以來，財政部、國家能源局、國家發(fā)展改革委針對生物質發(fā)電的有關政策文件陸續(xù)印發(fā)。這些文件中，有的是反復“征求意見”（如《完善生物質發(fā)電項目建設運行的實施方案》），有的則是沒有征求意見直接頒布出臺（如《關于〈關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見〉有關事項的補充通知》）。

對于生物能源的產業(yè)化發(fā)展，國家應該給予怎樣合理的支持政策，一直備受爭議。當前，世界各國都給予了該產業(yè)的支持政策，生物質發(fā)電、供熱方面已經達到了一定規(guī)模，生物液體燃料、沼氣工程、生物化工產品等方面，也根據(jù)各國國情得到了很好的發(fā)展。

縱觀全球，生物能源作為一個公認的能源清潔化和低成本、效率碳減排事業(yè)，在多個國家被列為重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略。然而，中國對于生物能源的政策支持力度、深度、廣度、規(guī)模等都相對較弱，與我國這一產業(yè)發(fā)展的潛力規(guī)模并不匹配。

產業(yè)未達預期規(guī)模的背后

目前，生物能源產業(yè)發(fā)展并未達到預期規(guī)模，其背后主要的原因就是該產業(yè)沒有得到充分的支持。

首先，政策的支持力度和穩(wěn)定性，對于產業(yè)的創(chuàng)新和商業(yè)化發(fā)展至關重要。政策制定者要清晰地評估和判斷產業(yè)發(fā)展取得的成績和經驗教訓，要對該產業(yè)的哺育、成長、成熟期有準確了解，同時還需要一定的耐心，不能浮躁。尤其不能對一個正在成長的行業(yè)方向“一刀切”，急功近利地扶持另外一個更加不確定的發(fā)展方向。

對于農林生物質發(fā)電而言，雖然電價較長時間保持在0.75元/千瓦時，但是與可再生能源基金對光伏發(fā)電約4元/千瓦時起步電價的支持，以及后來長期保持在約1元/千瓦時以促進其產業(yè)規(guī)模化升級發(fā)展相比，生物質發(fā)電獲得的支持起步電價低、力度小，全產業(yè)鏈獲得的裝備創(chuàng)新支持也很弱。農林生物質發(fā)電只獲得了可再生能源基金不足百分之10的支持，這也是該產業(yè)技術創(chuàng)新、升級發(fā)展的障礙。